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卫生行政执法约谈回访制度
 
2016-04-02
 
 

为进一步规范卫生监督执法行为,正确处理好严格执法与热情服务的关系,探索人性化执法模式,解决卫生行政执法中可能存在的重检查、轻整改,重处罚、轻教育,重治标、轻治本的现象,按照处罚与教育相结合、监管与服务并重的原则,特制定本制度。  
  第一条 卫生行政执法约谈回访制的概念:卫生行政执法约谈回访制包含了约谈、回访两个环节。其中卫生监督约谈制是指在卫生监督执法过程中(包括餐饮服务食品安全监督、化妆品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生和医疗机构监督等),对存在明显违法行为的卫生行政相对人作出相应处理前,约请行政相对人进行面谈,告知卫生监督检查中发现的问题及违反的365网络棋牌游戏,提出整改要求与整改期限,同时向其宣传有关卫生知识与法律常识,增强其卫生意识和法制观念。
  卫生监督回访制是指卫生监督执法部门对行政执法的公平、公正性和处罚决定的执行情况进行跟踪回访;管理相对人被实施行政处罚时,由实施行政处罚的科室负责对其进行一次以上365网络棋牌游戏的教育和罚款原因的分析,并对现场卫生进行复查。目的在于及时听取或征求案件当事人的建议和意见,掌握违法行为整改情况,发现和纠正行政执法过程中可能存在的不当行为。
第二条 约谈制的程序
(一)约谈对象:在卫生监督执法过程中,涉及下列情况的行政相对人应被确定为约谈对象,他们必须是被约谈单位的负责人或法人代表:
1、拟作出责令停产停业、暂扣或者吊销卫生许可证、较大数额罚款(听证程序)的行政处罚案件;
2、食物中毒或其他突发公共卫生事件;
3、上级部门指定(交办)的案件;
4、其他违反卫生365网络棋牌游戏可能造成较大社会影响的案件;
5、主办监督员认为需要约谈的其他案件。
(二)约谈程序
1、通知阶段:由卫生监督员向行政相对人(单位)的法定代表人或负责人送达《卫生监督执法约谈通知书》,告知约谈的地点、时限及需要行政相对人提供的资料等,具体约谈时间由双方商议确定。
2、约谈阶段:约谈人员必须由2名以上参与调查取证的卫生监督员参加,主管领导主持;必要时请所主要领导和局主管领导参加;特别重大案件向局长汇报后,由局长确定约谈人员。约谈采用面对面的形式,由卫生监督员向行政相对人提出存在的问题或违法事实,帮助其分析违法事实产生的原因,针对存在的问题提出卫生监督意见与技术指导,明确整改方案与整改期限,宣传有关365网络棋牌游戏和卫生知识,告知违法事实与整改措施的落实情况及可能产生的后果等。同时认真听取行政相对人对存在问题的情况说明,以及对卫生监督工作的意见和建议。
3、审查阶段:相对人在规定的整改期限内进行自查自纠。卫生监督员在整改期限结束后,对整改情况进行复查,并根据不同情况作出相应处理:
(1)行政相对人所涉及的卫生问题已整改到位,所造成的后果及社会影响得到消除,可以依法从轻、减轻或免予处罚(或处理);
(2)行政相对人所涉及的卫生问题得到部分解决,或虽经整改但未按要求完全整改到位,可发出进一步整改的通知,并根据其违法情节给予相应处罚(或处理);
(3)行政相对人拒绝整改或无故拖延整改期限的,可依法从严查处。
(4)对医疗机构除按相关规定进行行政处罚外,要按照《河南省医疗服务监管过错责任追究制度》的规定,追究主要负责人及相关人员的责任(根据情况给予:1、通报批评;2、诫勉谈话;3、调离原工作岗位;4、取消两年内晋升职称、职务资格;5、责令辞职、降职、免职等)。并按照《医疗机构校验管理办法(试行)》的规定,记入医疗机构不良行为记分档案。
第三条 约谈要求
(一)《卫生监督执法约谈通知书》应在《行政处罚事先告知书》(或《行政处罚听证告知书》)等相关卫生法律文书之前送达。
(二)《卫生监督执法约谈通知书》应注明行政相对人全称、法定代表人(或负责人)姓名、约谈地点、时间、联系人及约谈具体事项等内容;《卫生监督执法约谈通知书》一式两份,一份交被约谈人,一份由本所归档保存。
(三)参加约谈的监督员应着装亮证,向行政相对人表明身份。如被约谈人无正当理由,在规定时间内未能约谈的,视为放弃。约谈过程应本着公开、公平、公正的原则进行。
(四)约谈过程必须在合理的时间内进行并完成。约谈内容应当如实详细记录,形成《卫生监督执法约谈记录单》,约谈结束后将记录交被约谈人签字确认。
第四条 卫生行政执法回访种类
(一)首次回访对象:约谈结束后对管理相对人处以下列情形之一的,应在规定的整改期限后进行首次回访:1、拟作出责令停产停业、暂扣或者吊销卫生许可证、较大数额罚款(听证程序)的行政处罚案件;2、食物中毒或其他突发公共卫生事件;3、上级部门指定(交办)的案件;4、可能造成较大社会影响的案件;5、主办监督员认为需要约谈的其他案件。
(二)二次回访:在送达行政处罚决定书后两个月内,对首次回访未整改到位或社会反响强烈的难点、热点问题作为重点回访单位进行二次回访。
(三)回访形式分为集体回访和个体回访两种。集体回访可采取召集被处罚的管理相对人或经营者举行座谈会等形式;个体回访可采取监督员登门回访和发放调查表等形式组织实施。
第五条 回访内容
(一)卫生违法行为的整改情况;与整改有关的其他情况等;案件罚款履行情况及罚款履行后现场卫生改正情况。
(二)对被处以行政处罚的管理相对人集中进行培训,帮助其分析处罚的原因及其进行相应的法律、法规及卫生知识的培训。
(三)对案件查处的公平、公正、公开、合法、有效性的认同程度;对执法过程中服务态度、服务质量的满意程度;执法人员在执法过程中是否秉公执法、廉洁自律;执法人员在执法过程中是否存在越权行为和行政不作为。
第六条 回访参加人员:回访制可由稽查科人员负责。
第七条 对回访结果的处置办法:首次回访结束后,向当事人提出书面意见,由当事人签字,并根据回访情况提出处理意见:行政相对人所涉及的卫生问题已整改到位,所造成的后果及社会影响得到消除,予以表扬鼓励;可以从轻、减轻或免予处罚(或处理);行政相对人所涉及的卫生问题部分得到解决,或虽经整改但未按要求完全整改到位,可发出进一步整改的通知,并根据其违法情节给予相应处罚(或处理);对行政相对人拒绝整改或无故拖延整改期限的,可依法从严、从重查处。二次回访结束后,对受过行政处罚的相对人应了解整改和经营及罚款的履行情况,同时,帮助其建章立制,规范行为,促使其守法经营。进一步了解被监督单位的生产和经营状况,掌握被监督单位对卫生部门工作的需求;通过沟通,使被监督单位更进一步了解卫生部门的工作,消除由于受到处罚而产生的诸多误解。
第八条 集体回访形式要求:要有行政管理相对人的签到及案件原因分析及相关卫生法律、法规知识的培训等内容。

 
 
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